Вхождение гдр в состав фрг. Некоторые особенности изменения законодательства при вхождении гдр в фрг

Падение ГДР обрушило весь социалистический лагерь. Воссоединение Германии предопределило последующий процесс объединения Европы, до границ бывшего СССР, в структурах НАТО и ЕС. В соответствии с законами политической драматургии такое великое дело должно увязываться с именем великого героя, которого надо непременно определить (найти и/или назначить) солидарным решением прогрессивной общественности.

Несмотря на то что до сих пор ещё никто не признан окончательно главным объединителем Германии, имеется целый ряд претендентов на это звание, пользующихся значительной поддержкой в соответствующих стратах и сегментах глобального информационного пространства.

Герой-освободитель из Голливуда

В американском массовом сознании глубоко укоренилось мнение, что сам Господь пребывает в США. Поэтому в любом славном деянии резонно искать прежде всего следы американского участия (или хотя бы соучастия). Соответственно, только крепкий американский парень мог разбить преграды между двумя германскими государствами и двумя частями разделённой Европы. Звали этого парня Рональд Рейган, и был он по профессии киноактёром, по стечению обстоятельств - президентом США.

12 июня 1987 года президент Рейган, находясь у Бранденбургских ворот, произнёс речь, в которую вложил специальный message для советского лидера Михаила Горбачёва:

«Мы слышим из Москвы о новой политике реформ и гласности. Некоторые политические заключённые были освобождены. Определённые иностранные передачи новостей больше не глушатся. Некоторым экономическим предприятиям разрешили работать с большей свободой от госконтроля.

Это - начало глубоких изменений в советском государстве? Или же это символические жесты, которые должны породить ложные надежды на Западе и усилить советскую систему, не изменяя её? Мы приветствуем перестройку и гласность, поскольку мы полагаем, что свобода и безопасность идут вместе, что прогресс человеческой свободы может принести только лишь мир во всём мире. Есть один ход, который Советы могут сделать, который был бы безошибочным, который станет символом свободы и мира.

Генеральный секретарь Горбачёв, если Вы ищете мира, если ищете процветания для Советского Союза и Восточной Европы, если Вы ищете либерализацию - приезжайте сюда! Господин Горбачёв, откройте эти ворота! Господин Горбачёв, разрушьте эту стену!»

Эти слова способны были размягчить не только сердца кремлёвских тиранов, но и камни Берлинской стены, которая после речи мистера Рейгана готова была сама заплакать от умиления, нетерпеливо ожидая, когда её наконец снесут.

Рональд Рейган не досидел в президентском кресле до исторических перемен в Восточной Европе. Поэтому его фамилия открывает, но не исчерпывает шорт-лист главнейших воссоединителей немецкого народа.

Последний из могикан

Немецкие мыслители Маркс и Энгельс обещали человечеству научно обоснованное социалистическое будущее. Опасаясь такой перспективы, ещё один знаменитый немец, канцлер Бисмарк, предостерегал соплеменников: «Социализм построить можно, но для этого надо подобрать страну, которую не жалко».

Прозорливую правоту канцлера доказывают провальные результаты социалистического эксперимента, осуществлённого на его восточногерманской родине после Второй мировой войны. Этот эксперимент (в отличие от классического опыта строительства социализма в СССР) проводился в достаточно благоприятных условиях: под надёжной защитой Советской армии, в социуме с высоким образовательным уровнем, с исключительно развитой технологической и управленческой культурой. Условия эксперимента не отягощались негативными обстоятельствами субъективного плана (типа культа какой-либо одиозной личности): во всей послевоенной Германии не нашлось бы более достойных людей, чем те, кому поручили руководить Германской Демократической Республикой, созданной в 1949 году. Это были ветераны антифашистского сопротивления, принципиальные борцы за народное дело с огромным политическим и организаторским опытом.

Последний из этой плеяды, Эрих Хонеккер (бывший подпольщик и концлагерный узник), возглавлявший правившую в ГДР Социалистическую единую партию Германии с 1970 года, завершил построение образцового социалистического государства и до самого его конца остался верен коммунистическим принципам - даже когда от таких принципов стали отходить советские товарищи во главе с генсеком Горбачёвым.

В 1989 году, пользуясь первыми перестроечными послаблениями в соседних соцстранах, сотни тысяч восточных немцев побежали на Запад, через Чехословакию и Венгрию, голосуя ногами против своего социалистического отечества. Как будто не замечая этого, Хонеккер отметил 40-летний юбилей существования ГДР речью, выдержанной в самых оптимистичных тонах и не обещавшей подданным никаких перемен и поблажек: «Германская Демократическая Республика подходит к порогу третьего тысячелетия с твёрдым убеждением, что социализму принадлежит будущее… Всегда вперёд и только вперёд…»

Это выступление стало искрой, от которой зажглось пламя народного протеста, вырвавшееся в те дни на улицы Берлина.

Таким образом, именно товарищ Хонеккер стал настоящим инициатором революционного процесса, итогом которого стало упразднение ГДР и её присоединение к ФРГ.

Слава тебе, Горби!

Демонстранты, протестовавшие в октябре 1989 года на улицах Берлина против политики Хонеккера, скандировали: «Горби! Горби!», выражая так своё восхищение перестроечными затеями советского лидера. У Михаила Горбачёва, более популярного тогда в ГДР, чем руководители республики, имелась прекрасная возможность объявить о своей поддержке демократических преобразований в братской стране, с принципиальным признанием права немцев на восстановление их государственного единства.

Совершив такое, последний генсек КПСС мог бы контролировать последующий процесс германского воссоединения и требовать соответствующих уступок от заинтересованных в таком объединении западных немцев и их союзников.

Как минимум Горбачёв мог бы добиться юридически оформленного обязательства не расширять блок НАТО на восток.

Однако отец перестройки, по своему обыкновению, ни на что серьёзное не решился. Он способствовал устранению от власти Эриха Хонеккера, надеясь, что новое руководство ГДР выправит ситуацию и направит процесс в правильном направлении.

Чуть позже он позволил жителям Берлина разрушить стену, разделявшую их город, после чего началось динамичное разрушение всего социалистического лагеря. За это Горбачёву - особая честь и хвала от современников и потомков.

Разрушая социализм, он искренне полагал, что перестраивает его на принципах демократии, гласности и т.п. В обновлённой соцсистеме должна была оставаться и перестроенная ГДР. Поэтому Горбачёв с возмущением отреагировал на проект поэтапного объединения Германии, предложенный канцлером ФРГ Гельмутом Колем.

5 декабря 1989 года на встрече с министром иностранных дел ФРГ Геншером советский лидер решительно заявил: «Эти ультимативные требования выдвинуты в отношении самостоятельного и суверенного немецкого государства… Хотя речь идёт о ГДР, но сказанное канцлером касается нас всех... Заявление канцлера - это политический промах.

Мы не можем оставить его без внимания. Мы не намерены играть в дипломатию. Если вы хотите сотрудничать с нами - мы готовы. Если же нет - будем делать политические выводы. Прошу отнестись к сказанному со всей серьёзностью».

Выступая в таком тоне, Горбачёв мог бы лишиться морального права находиться в ряду благодетелей немецкого народа. Но, к счастью для себя, он вновь не отважился ни на какие решительные действия. А сказанное им Геншеру вскоре утратило актуальность.

Явление Бисмарка номер два

Упомянутая инициатива западногерманского канцлера сделала его центром симпатий восточногерманского народа, энергично включившегося в работу по демонтажу своего государства.

СЕПГ организованно самоликвидировалась на очередном партсъезде. На парламентских выборах, проведённых вполне демократично, победила демократическая оппозиция. Правительство, сформированное по итогам этих выборов, ориентировалось уже не на Москву, а на Бонн.

Подражая Бисмарку, Коль педантично просчитал коридор своих возможностей и двигался по нему напролом, не обращая внимания на всякого рода дипломатические нюансы. Выражаясь словами Горбачёва, «процесс пошёл», и теперь уже советским руководителям пришлось искать место в этом процессе, чтобы их интересы хоть как-то в нём учитывались.

Москва стала выдвигать различные идеи, которые вежливо отвергались Бонном и Вашингтоном. Единственным результатом дипломатических усилий Горбачёва и министра иностранных дел СССР Шеварднадзе стало создание переговорной «шестёрки» по формуле «два плюс четыре» (два германских государства плюс великие державы - СССР, США, Великобритания, Франция) для решения проблемных вопросов германского воссоединения.

Появление такого форума не помешало Колю провести в ускоренном темпе германо-германские переговоры, завершившиеся 18 мая в Бонне подписанием договора о создании экономического, социального и валютного союза между ФРГ и ГДР.

Хельсинкское совещание, организованное по инициативе СССР, стало самым значительным триумфом советской внешней политики за всё послевоенное время. Однако триумф этот оказался для Советского Союза и всей социалистической системы чем-то подобным стакану бодрящего хмельного напитка, поднесённого безнадёжно больному.

При этом Коль щедро одарил восточных немцев, обменяв их неполноценные социалистические дензнаки на свободно конвертируемые марки ФРГ по курсу 1:1. Народ ГДР ликовал, заранее предвкушая экстаз от полного государственного слияния с западногерманскими соотечественниками.

Сделав на переговорах «шестёрки» целый ряд уступок, далеко не всегда оправданных, Шеварднадзе попытался хоть чего-то добиться в ответ и представил 22 июня советский проект урегулирования германской проблемы. Проект предусматривал принятие странами НАТО обязательства не расширять свой альянс при объединении Германии, а также жёсткие ограничения для германских вооружённых сил (200-250 тыс. человек).

Твёрдые интонации, наконец-то прозвучавшие в голосе советского министра, напоминали о почти полумиллионной группировке советских войск, дислоцированной на территории ГДР. Западных немцев и их союзников это напоминание не напугало. По воспоминаниям помощника Геншера Эльбе, «в то время как Шеварднадзе излагал свой несуразный проект за столом конференции, Джим Бейкер (госсекретарь США) передал своему западногерманскому коллеге записку: «Что это значит?» Геншер написал в ответ: «Показуха».

Возможность какого-то использования советских войск, находившихся в Германии, для давления на западных партнёров по переговорам была на тот момент полностью блокирована - не страхом перед ответными действиями НАТО и не дойчемарками Гельмута Коля, а переменами в расстановке сил на политической арене СССР.

Русские сувениры для Германии

Летом 1990 года из-под власти Горбачёва уходила не только Восточная Германия, но также и Россия.

В марте 1990 года Борис Ельцин по-хозяйски обосновался в кресле председателя Верховного Совета РСФСР; рядом с Кремлём образовался мощный центр политического влияния, способный конкурировать с горбачёвским союзным центром власти.

Горбачёв и Шеварднадзе прекрасно понимали, какой демократический шабаш поднимется на улицах Москвы, если советским войскам в Германии будет отдан приказ что-то предпринять.

Ведь уже была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, согласно которой республиканские власти присвоили себе право вмешиваться в любые действия союзного руководства, защищая права российских граждан, а таковыми в большинстве являлись военнослужащие Западной группы советских войск.

Обороняясь от грозных начинаний руководства РСФСР, команда Горбачёва ощущала острую потребность в политической и финансовой поддержке извне, в результате чего политика советского руководства (и не только в германском вопросе) попала в зависимость от бывших врагов СССР.

Объединение Германии прошло по ускоренному сценарию Гельмута Коля, путём включения в состав ФРГ территории упразднённой ГДР. Объединённое германское государство осталось членом НАТО (чего прежде всего добивались США).

Единственной уступкой, сделанной Колем Горбачёву, стало обещание не размещать американские войска там, откуда уходили войска советские. Впрочем, эта уступка вполне соответствовала собственным германским долгосрочным интересам.

Ельцину, ставшему неформальным ситуативным союзником Коля в его игре протии Горбачёва, пришлось потом самостоятельно разбираться с последствиями дипломатических поражений СССР, от которого Российская Федерация унаследовала обременительные обязательства по ускоренному выводу войск с германской территории, да ещё долги по кредитам, полученным от ФРГ и растраченным последним союзным советским правительством.

Не одних только гениев, но самых разных людей выдвигает исторический рок на первые роли в политической суете мира сего. Иные из них идут к поставленным целям прямо и чётко, другие колесят извилистыми путями, нередко делая противоположное тому, что замышляли первоначально.

Всем им, однако, находятся места на скрижалях истории, коемуждо по делам его.

О ликвидации ГДР, вхождении её территории в состав Федеративной Республики Германия и германском единстве . Документ вступил в силу 29 сентября 1990 года . Договор установил дату объединения - 3 октября 1990 года .

Договор между Федеративной Республикой Германии и Германской Демократической Республикой о создании единства Германии
Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands
Два официальных экземпляра договора в экспозиции архива Министерства иностранных дел в Берлине
Тип договора	международный договор
Дата подписания	31 августа 1990
Место подписания	Берлин
Вступление в силу	29 сентября 1990
Стороны	ФРГ ГДР

Подписание Договора стало результатом двусторонних переговоров между двумя немецкими государствами, проходивших в течение 1990 года . Делегацию ФРГ на переговорах возглавлял министр внутренних дел ФРГ Вольфганг Шойбле , а делегацию ГДР - Гюнтер Краузе . Договор был подписан в Берлине на Унтер-ден-Линден на втором этаже дворца принца Генриха .

Стремление к объединению в Конституции ФРГ

Вступившая 24 мая 1949 года в силу Конституция ФРГ в статье 23 предусматривала возможность своего распространения на «другие части Германии». Тем самым с самого начала существования ФРГ закладывалась основа для вхождения всех бывших территорий Германской империи.

Этот основной закон действует, в первую очередь, на территории земель Баден , Бавария , Бремен , Большой Берлин , Гамбург , Гессен , Нижняя Саксония , Северный Рейн-Вестфалия , Рейнланд-Пфальц , Шлезвиг-Гольштейн , Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн . В других частях Германии он вступает в силу после их присоединения. Основной закон ФРГ, статья 23 в редакции 1949 года.

18 мая 1990 года между ФРГ и ГДР был подписан договор о валютном, экономическом и социальном союзе. Таким образом, отсутствовало лишь государственное и политическое единство. С позиции ФРГ объединение двух государств было возможным по двум направлениям:

В результате было принято решение осуществить объединение на основе статьи 23 Конституции ФРГ, как более простое и позволяющее в более короткие сроки осуществить объединение Германии. По этому же пути ранее в состав ФРГ уже был принят Саар . Однако для объединения по этому пути решение о вступлении в Федеративную Республику Германии должно было исходить от руководства ГДР.

Предпосылкой для заключения Договора об объединении стал договор об окончательном урегулировании в отношении Германии , содержавший отказ четырёх держав-победительниц от своих прав в отношении Германии.

Основные положения Договора

• Государство ГДР ликвидируется, а на его территорию в соответствие со статьёй 23 Конституции ФРГ распространяется действие этой конституции. Также со слегка изменёнными границами на территории ГДР воссоздаются пять земель, существовавших до 1952 года, которые становятся новыми землями ФРГ.
• На территории 23 районов западной и восточной частей Берлина создаётся самостоятельная федеральная земля Берлин , на которую также распространяется действие Конституции ФРГ. Объединённый город провозглашается столицей объединённой Германии.
• Изменяется преамбула конституции ФРГ путём добавления новых земель в качестве неотъемлемой части Германии; фраза о стремлении немецкого народа к объединению под крышей единого немецкого государства заменяется на фразу о завершении такого объединения и действия данной конституции для всего немецкого народа. Статья 23 о возможности вступления новых территорий в состав ФРГ отменяется как исполнившая своё предназначение, тем самым Германия более не претендует ни на какие территории.
• Федеративная Республика Германия перенимает всё имущество и долги ГДР.
• День 3 октября объявляется национальным праздником Германии.

Данный договор по сути также отменял действие Конституции ГДР и вводил на её территории Конституцию ФРГ. Приложения к Договору об объединении также регулировали вступление правовых норм ФРГ на присоединяемой территории. За некоторым исключением они вступали в силу на территории бывшей ГДР незамедлительно с момента присоединения. Действовавшее до этого право ГДР (например, Гражданский кодекс и Семейный кодекс ГДР) теряло свою юридическую силу. Некоторые правовые нормы ГДР однако продолжали действовать в качестве земельного (регионального) права в новых землях до принятия в них самостоятельных местных законов.

См. также

В Берлине министр внутренних дел ФРГ Вольфганг Шойбле и парламентский статс-секретарь при премьер-министре ГДР Гюнтер Краузе подписали Договор об установлении германского единства между Федеративной Республикой Германией и Германской Демократической Республикой (Договор об объединении), предусматривавший воссоединение на основе механизма присоединения ГДР к ФРГ по статье 23 Конституции ФРГ.

Переговоры о возможности объединения ФРГ и ГДР и создания единого германского государства непрерывно, но безуспешно велись в течение сорока лет после окончания Второй мировой войны и возникновения на месте разгромленного Третьего рейха двух государств. Этому мешало много обстоятельств, в том числе такое существенное как противоположность социально-экономических и политических систем, на которых базировались эти два государства.

Правительства ФРГ и ГДР, а также держав-победительниц — СССР, США, Великобритании и Франции, несших в соответствии с послевоенными урегулированиями ответственность за "Германию в целом" и обладавшие соответствующими контрольными правами, не могли договориться по ключевому вопросу — каким будет военно-политический статус объединенной Германии. Западные державы настаивали на ее интеграции в НАТО. Советский Союз выступал за то, чтобы объединенная Германия не входила ни в какие военно-политические блоки и имела статус нейтрального или неприсоединившегося государства.

Beitrittsgebiet ) была введена в действие конституция ФРГ 1949 года. На территориях бывшего ГДР были воссозданы пять новых земель , объединённый Берлин также был провозглашён самостоятельной землёй.

Объединение Германии
Предыдущее по порядку	разделение Германии [d]
Дата начала	9 ноября
Дата окончания	3 октября
Медиафайлы на Викискладе

Правовую основу для объединения двух германских государств положил Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии (также именуемый Договор «Два плюс четыре» - по странам, подписавшим его: ГДР и ФРГ плюс Великобритания , Франция , СССР и США).

Предыстория

Первый шаг к объединению Германии был сделан в октябре 1988 года, когда в Москву приехал с визитом канцлер ФРГ Гельмут Коль . Ещё до этого визита со стороны властей ФРГ были высказаны предположения по поводу возможного объединения Германии, на что от Михаила Горбачёва был получен обнадёживающий ответ: Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР написал Колю письмо, в котором впервые появились слова о необходимости открытия «новой главы» в отношениях между двумя странами .

Во время ответного визита Гельмута Коля в Москву, где его ждал радушный приём, 28 октября 1988 года в Екатерининском зале Кремля между Горбачёвым и Колем состоялись важные переговоры, которые явились переломным моментом в решении вопроса об объединении ГДР и ФРГ.

В июне 1989 года во время визита Горбачёва в ФРГ было подписано совместное заявление. Сам Гельмут Коль характеризовал этот документ как некую черту, подведённую под прошлым, и одновременно как источник, освещающий путь в будущее. Горбачёв, со своей стороны, называл документ «прорывом». После этого руководители СССР и ФРГ ещё не раз встречались для выработки конкретного механизма объединения Германии. В итоге этих переговоров Горбачёв согласился на объединение Германии на условиях, выдвинутых Колем. Позднее многими ведущими политиками и руководителями СССР в адрес Горбачёва были высказаны претензии по поводу невыгодных, по их мнению, для Советского Союза условий объединения Германии . В частности, бывший Чрезвычайный и полномочный посол СССР в ФРГ В. М. Фалин сказал: «… ещё при канцлере ФРГ Людвиге Эрхарде называлась сумма в 124 млрд марок в порядке „компенсации“ за объединение Германии. В начале 1980-х годов - 100 млрд марок за то, чтобы мы отпустили ГДР из Варшавского договора и она получила бы нейтральный статус по типу Австрии. Я сказал Горбачёву: „У нас все возможности, чтобы добиться для Германии статуса безъядерной территории и не допустить расширения НАТО на восток; по опросам, 74 % населения нас поддержит“. Он: „Боюсь, поезд уже ушёл“. На деле он им сказал: „Дайте нам 4,5 млрд марок накормить людей“. И всё. Даже не списал долги Советского Союза обеим Германиям, хотя одно наше имущество в ГДР стоило под триллион!»" .

Роль США, Великобритании и Франции в объединении Германии

В конце концов, консенсус стран-победительниц был достигнут, они согласились предоставить объединённой Германии полный суверенитет и 12 сентября 1990 года в Москве подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии .

Общая обстановка в Европе накануне объединения

Предпосылкой к созданию общегерманского государства стали парламентские выборы в ГДР в марте 1990 года . На этих выборах с большим отрывом побеждают восточногерманские христианские демократы . Их лидер Лотар де Мезьер становится главой правительства ГДР.

Основные этапы процесса объединения

Объединение Германии состоялось 3 октября 1990 года. Этот день с тех пор является Днём немецкого единства и отмечается ежегодно как национальный праздник. В этот день с 00:00 ГДР перестала существовать, её государственные институты были упразднены, армия была распущена, флот ликвидирован. Фактически ФРГ, присоединившая к себе ГДР, осталась членом ЕЭС и НАТО . В то же время полный суверенитет объединённая Германия обрела только 15 марта 1991 года - в день вступления в силу Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии.

14 октября 1990 года в состав ФРГ вошли пять вновь воссозданных земель бывшей ГДР: Бранденбург, Мекленбург-Передняя Померания, Саксония, Саксония-Анхальт, Тюрингия и территория Берлина.

Экономический и валютный союз вступил в силу 1 июля 1990 года, при этом был осуществлён обмен